2012年365.com线路检测工作报告
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市长 张志勇
各位委员：
现在，我代表市人民政府向大会通报工作，请予协商，并提出宝贵意见。
一、2012年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，市政府带领全市人民突出“发展”和“民生”两大主题,紧紧抓住“三化统筹”这根主线,解放思想，攻坚克难，狠抓落实，全市上下呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计到年末，全市地区生产总值完成180亿元，同比增长11％；一般预算全口径财政收入完成6.9亿元，同比增长26.4 %；地方级财政收入完成4.47亿元，同比增长30%；财政支出可达20亿元，同比增长16.8%；规模以上工业企业完成总产值253亿元，同比增长12%，剔除退规企业同期基数，实际增长31%；工业增加值完成65亿元，同比增长7.4%;固定资产投资完成110亿元，同比增长65%；社会消费品零售总额实现46亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入达到16800元，同比增长20%；农村居民人均纯收入达到8706元，同比增长16%。
（一）项目建设成果丰硕，新型工业化格局逐步形成。全市新建、续建3000万元以上项目85个，其中亿元以上项目44个。列入四平市4·18集中开工的11个项目进展顺利,共完成投资16.2亿元。双龙玻璃制品1万吨玻璃纤维棉项目被评为四平市十佳项目。郑家屯酒业二期3000吨白酒酿造、瑞亨工贸5000吨呋喃甲醛、振云塑业2万吨PE.PVC塑胶管材一期工程等一批重点项目相继建成投产；巨程商贸综合市场一期工程竣工投入使用；双辽市煤炭交易中心正式揭牌运营；风电产业完成并网发电35万千瓦，国电、国华、大唐集团25万千瓦风电项目正在紧张建设；三峡庆达10兆瓦太阳能光伏发电、维尔鸭业2000万只肉禽饲养及屠宰加工等项目相继开工；6×800吨浮法玻璃、100万吨电石、100万吨环保水泥、200万头生猪养殖、30万吨粮食深加工等重大项目前期工作有序推进；农发行3亿元土地收储贷款获得批准；博来德集团发行10亿元企业债券前期准备工作圆满完成；双药集团实现了战略性重组。福耀双辽玻璃厂产销两旺，预计到年末可实现税收6000万元，创历史新高。向上争取资金工作成效显著，全年争取国家和省项目专项资金16亿元。全市项目库逐步充实和完善，谋划亿元以上项目100余个。经济开发区即将晋升为省级开发区，双辽化工园区成功获批，开发区承载能力进一步提升，项目集聚、产业集群、土地集约的发展格局初步形成。电力能源、玻璃建材和农产品加工三大基地进一步做大做强，全市工业结构逐步优化，新型工业化体系日益完善。
（二）农业农村工作扎实推进，发展基础进一步夯实。粮食产量创历史新高，可达到30亿斤以上。新建牧业园区5个、牧业小区100个，被省政府授予畜牧业工作先进集体；投资2121万元的全国“新增千亿斤粮食工程”深入实施；投资4487万元推广了玉米膜下滴灌技术，投资2078万元完成了小西河跃进段等水利重点工程；1万套科学储粮仓投入使用；累计投入资金400万元，对二代粘虫、玉米大斑病和玉米螟等农作物病虫害积极应对、科学防治，成效显著；投资1.75亿元的农村土地整治项目全面开工；完成植树造林2万亩，我市被授予全国生态建设突出贡献先进集体荣誉称号；土地流转面积达53.4万亩，农民专业合作社达798个；农业产业化龙头企业发展到28家；认真落实国家支农惠农政策，发放各种补贴资金4.2亿元；争取国家资金1170万元，新建农村公路58.5公里，通村率达100%。
（三）机制体制进一步创新，发展活力日益增强。事业单位清理规范工作圆满结束。文化体制改革取得阶段性成果。农村集体土地确权登记发证工作顺利完成，被省政府确定为示范单位，国土资源节约集约利用工作被推荐为全国模范县（市）。全市集体林权制度改革登记工作在省内率先完成。医药体制改革进展顺利。赋予了双山、茂林两镇部分县级经济社会管理权限，为两镇经济社会发展注入了新的活力。不断创新招商引资方式方法，更加注重项目履约率和资金到位率，预计到年末，全市招商引资到位资金可达65亿元，同比增长39.6%。大力发展总部经济，预计全年可实现税收9100万元。金融改革稳步推进，金融管理体制机制得到理顺，市政府对金融工作的组织领导进一步加强。市农村信用联社组建商业银行工作已经启动，全市融资、担保贷款能力明显提高。金融机构全年发放贷款52亿元，同比增长28%，市中小企业担保公司新增担保贷款2.3亿元，同比增长35%。外贸进出口总额达到1.8亿美元，同比增长17%。民营经济主营业务收入实现197亿元，同比增长35%。经济发展软环境持续改善，连续四年受到省委、省政府表彰。同浙江大学中国西部发展研究院建立了战略合作关系，为双辽经济社会发展注入了新活力。
（四）城乡建管并重，城市功能日臻完善。新建、改造了新市街南段、东春路中段、北富路西段、郑园北街、北宁街、白市街和东华街七条街路及配套工程；市区主要路段绿化、美化、亮化工程高标准完成，新增绿化面积2.
（五）民生福祉进一步改善，社会事业协调发展。城镇新增就业岗位9662个，失业人员再就业3464人。“五险一金”工作有效落实，我市被国务院授予“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。新型农村合作医疗扎实推进，参合率达98%。财政供养人员待遇进一步提高，津贴补贴月人均增加300元，财政全额供养在职人员住房公积金缴存补贴由每人每月10元增至30元。城乡住房条件明显改善，改造农村危房1100户，棚改小区完成回迁7.
（六）社会管理创新进一步加强，人民群众满意度不断提升。加强和创新社会管理“331”工程有序推进。妥善化解了一批信访积案，信访形势总体平稳。更加注重防患于未然，有效防止了重特大安全生产事故的发生。全面推进治安防控体系建设，“打黑除恶”、打击“侵财犯罪”等专项行动成效明显。食品药品安全监管体系逐步完善，群众饮食用药安全得到保障。成功组织了全市安全生产和消防大型应急演练活动，应急处置能力进一步提升。卫生、畜牧、应急、公安等部门快速反应，妥善防控了皮肤炭疽病疫情，确保了人民生命财产安全。
（七）民主法制体系不断健全，政府自身建设明显加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全年办理人大代表意见、建议39件，政协委员提案83件，办结率均为100%。市政府应急办、政务大厅、市长公开电话的载体和平台作用有效发挥，群众各种疑难问题得到及时妥善解决。深入推进“六五”普法和依法治市工作，干部群众法律观念进一步增强。全面加强政府廉政和机关软环境建设，深入开展了“创一流班子、促和谐发展”活动，政府执行力全面提升。
此外，审计、统计、武装、质监、科技、人防、老龄、残联、民族宗教等工作也都取得了可喜成绩。
各位委员，一年来，全市广大干部群众同心协力、团结拼搏，取得了令人鼓舞、催人奋进的新业绩。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持的结果，是法检两院公正执法、敢于碰硬、鼎力相助的结果，是全市人民群策群力、辛勤付出、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位委员和全市人民及所有关心支持双辽发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处在赶超跨越的攻坚阶段，政府工作中还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，工业内生动力不足，主要经济指标增幅与我们的预期目标还有差距，县域综合竞争力急需进一步提升；招商引资、项目建设工作氛围不浓，全市上下自我加压、奋力赶超的紧迫感、责任感和危机感不强；城乡基础设施和配套功能还不完善，城市建设中资金瓶颈以及土地和房屋征收工作面临的矛盾还比较突出，统筹城乡发展的任务依然繁重；农业产业化整体带动作用不明显，农民增收渠道还比较单一；社会管理、公共服务和基层工作仍存在薄弱环节，民生状况还有待进一步改善；办事效率不高、工作状态不佳、想事干事氛围不浓、执行和落实能力不强等问题依然不同程度存在，政府机关工作作风仍需进一步转变等等。对此，市政府一定高度重视，并将在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2013年工作安排
2013年将是国内外经济形势复杂多变、挑战与机遇并存的一年，也是我市实现赶超跨越发展的关键之年。市政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指导，坚持省和四平市确定的发展战略不动摇，紧紧围绕市委第十四届二次全会确定的各项工作任务，更加突出重大项目攻坚，更加突出税源结构优化，更加突出城乡建设，更加突出民生改善，科学发展，统筹兼顾，稳中求进，用扎扎实实的工作推动双辽经济社会发展实现新跨越。
经济发展的预期目标是：地区生产总值同比增长12%以上；地方级财政收入同比增长20%以上；规模以上工业企业总产值同比增长15%，工业增加值同比增长10%；固定资产投资同比增长30%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长20 %；农村居民人均纯收入同比增长15%。为实现上述目标，市政府将着力抓好以下六项工作。
（一）以招商引资和项目建设为主线，加快推进工业化进程。
一要全力推进重大项目建设。继续实施项目带动战略，以重大项目为载体，优化投资结构，确保有效投资增长。加快电厂二期、高速公路两个城区入口连接线改扩建工程等重点项目建设速度，促进三个新建风电场、双龙玻璃制品1万吨玻璃纤维棉、三峡庆达10兆瓦太阳能光伏发电、振云塑业二期、德利牧业肉牛养殖及屠宰加工等续建项目早日竣工投产，6×800吨浮法玻璃、100万吨电石、100万吨环保水泥、30万吨粮食深加工等大项目力争早日开工。2013年新建、续建3000万元以上项目88个，其中亿元以上项目达到30个，列入四平市4·18集中开工项目达到12个以上。
二要强势推进招商引资。突出产业招商、以商招商和专业化有针对性招商，紧紧围绕电力能源、高载能、硅矿利用、粉煤灰加工、农副产品加工、大型专业市场、化工产业和辽东新区建设八个方面，积极引进一批产业关联度高、配套能力强的项目，推进主导产业集聚化发展。要立足招大引强，更加注重投资规模，更加注重发展前景，更加注重财税贡献率。要加强与上级沟通联系，千方百计捕捉信息，抢抓一切机遇，紧紧围绕项目积极向上争取专项资金。2013年全市招商引资到位资金力争达到70亿元。
三要着力推进新型工业化体系建设。做大做强主导产业，加强政策支持和创新引导，努力提升工业制造、新产品开发、品牌创造三大能力。大力实施超千万元支柱型纳税企业培育计划，全力推动郑家屯酒业、国锋水泥等11户企业扩大规模，增强实力，提高税收贡献率。深入实施培育地方特色产品和争创省级名牌战略。加速推进博来德集团10亿元企业债券批准发行工作。积极支持双药集团重组后的扩建工作。大力扶持双辽电厂、福耀玻璃等现有规模以上企业有效释放产能，盘活存量，做大增量，提升总量。认真落实节能减排责任制，确保全年达标。
四要全力打造项目建设平台。把开发区作为招商引资和项目建设的战略平台，加快推进辽东经济园区、辽西工业园区、化工园区和循环经济园区道路等基础设施建设，化工园区要达到项目入驻条件。强化对已入区企业的扶持服务，加快推进有意向项目签约入驻，实现产业集群发展。2013年开发区要开工超亿元工业加工项目10个以上，完成投资20亿元以上。
（二）以增收惠民为核心，加快推进农业现代化建设步伐。
一要全力抓好粮食生产。深入实施粮食高产示范片建设，扎实推进粮食增产工程。大力推广农业高产技术，优化农作物种植结构，继续做好全国“新增千亿斤粮食工程”和玉米膜下滴灌项目，正常年景下全市粮食产量稳定在30亿斤阶段性水平。全市农业总产值力争达到93亿元。
二要大力发展牧业经济。稳步提升畜牧业养殖规模，扩大牧业经济总量，巩固全省牧业大市地位。要新建规模养殖小区50个，新建牧业园区5个，规模养殖户达到2万户，牧业经济合作组织达到137个。着力推动全市牧业经济向园区化、规模化、品牌化、市场化发展，2013年全市牧业总产值要达到39亿元。
三要进一步提高农业规模化和机械化水平。在稳定土地承包关系和基本经营制度的基础上，进一步推进土地经营权流转，大力发展公司租赁、大户承包、订单生产、专业合作等多种形式的新型经营组织，着力构建农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年，全市农村土地流转面积达到55万亩以上，农民专业合作社达到850个，综合农机作业化水平达到73%以上。
四要加强农村基本建设。加快农田水利基础设施建设，逐步改善农业生产环境，大力实施过境河流双辽段防洪整治工程。高标准完成1.
五要强力推进农业产业化进程。坚持用工业化思维谋划农业发展。紧紧围绕我市农业资源，大力扶持农产品加工业发展。做大做强悦然饮业、双佳食品、嘉仁花生等农产品加工龙头企业，逐步形成龙头带基地、基地带农户的现代农业发展格局。大力发展品牌农业，鼓励并支持企业参与知名、著名、驰名商标认证和品牌评定，不断提高农产品附加值，提升市场竞争力。
（三）以发展新兴服务业为突破口，积极拓宽财税增收渠道。
一要培育壮大物流商贸业。扶持市煤炭交易中心做大做强，完成吉林省煤炭应急储运基地申报审批工作。突出抓好巨程商贸综合市场二期、辽东农机综合市场、玻璃山畜牧交易市场改扩建工程建设。积极推动医药物流批发中心建设。加快推进博来德内陆港申报审批工作。扶持江山物流、森达物流等一批骨干物流企业不断发展壮大。积极引进培育新兴物流企业，进一步提升全市物流业总体规模。强化和铁路部门沟通与合作，将铁路建设纳入全市经济发展规划，统筹兼顾、合理布局，努力提高铁路运输能力，为全市物流业发展提供铁路支撑。
二要大力发展总部经济。制定实施发展总部经济优惠政策，依托区位和产业优势，搭建各类发展总部经济平台，做到有的放矢。围绕辽东新区开发，加快发展物流配送、电子商务、连锁经营，重点引进大型物流企业、知名连锁企业和实力雄厚的房地产开发企业，为财税增收注入新的活力。加强发展总部经济业务培训，进一步熟练掌握和运用总部经济的各类政策，科学规范的做大做强总部经济。
三要大力发展金融服务业。支持和引导金融机构、保险公司创新服务方式，增加服务项目。加快农村商业银行建设步伐，进一步完善中小企业担保体系，逐步解决全民创业和中小微企业融资难题，促进民营经济提速发展。切实发挥市金融办职能，优化金融环境，吸引社会资本参与城市基础设施、环境生态保护和公益事业等领域建设，激发经济发展活力。力争全市金融机构全年发放贷款60亿元，市中小企业担保公司新增担保贷款3亿元。
四要积极发展特色旅游业。依托区位优势和文化资源，开发特色旅游商品，推进特色文化和旅游业融合发展。全力办好市第四届那达慕大会。加快一马树森林公园建设步伐，尽快形成规模，发挥龙头带动作用。积极推进林业湿地和白鹤自然保护区申报开发工作，打造我市旅游新亮点。围绕大帅府、那木蒙古族特色风情园建设与开发，打造民俗文化和生态休闲两大旅游品牌。
（四）以新区开发为着力点，加快推进城镇化进程。
一要强化老城区建设。进一步完善城市功能，优化人居环境。新建、改造老城区主要街路
二要强力推进辽东新区建设。严格按照规划，加快辽东新区建设。博来德综合写字楼及部分市直部门办公楼年内完工；“三厂一河”即给水厂、供热厂、供气厂和“引辽入城河”工程全面开工建设；2012年开工的5条街路全部竣工通车，东一路等“三路四街”继续延伸建设；市民中心、学校等公益事业设施争取年内陆续开工建设。
三要加快小城镇建设步伐。完善小城镇建设规划，加大基础设施投入力度，不断提高小城镇建设水平。落实好对双山、茂林两镇的扶持政策，充分发挥两镇在区域经济发展中的辐射带动作用。引导、扶持其他乡镇围绕自身优势，创新思路，加快发展，逐步形成镇域经济梯次化发展格局。
四要进一步强化城乡管理。巩固现有城乡建设成果，继续深入推进“三城同创、城乡共建”和城乡环境综合整治活动。规范小区物业管理与考核，依法加强对物业公司的监管，对考核不达标的物业公司坚决清理。强化对供热企业的管理，维护群众合法权益。
完善预防和查处违法建设联动机制，严厉打击抢种、抢栽、抢建行为，大力加强国有土地上房屋征收工作。不断加大城乡环境整治力度，健全长效管理机制，全力打造人民群众宜居环境。2013年要启动省级卫生城和园林城申报工作。
（五）以建设和谐社会为目标，加快推进社会事业发展。
一要积极拓宽就业渠道。多渠道开发就业岗位，全年要新增城镇就业岗位9000个，失业人员再就业2800人，城镇失业率控制在4%以下。积极开展创业就业培训，提升劳动者技能。继续加大对创业项目的资金扶持力度，全年办理小额创业贴息贷款突破1000万元。
二要努力提高保障水平。深入实施“工资倍增计划”，努力提高广大干部职工工资收入水平。进一步巩固和增强社会保障能力，严格落实各项保险政策，做好城乡养老保险征缴扩面工作。完善城镇基本医疗、工伤、生育保险体系，努力建成统一的社会保障卡管理系统。推进城乡低保动态化管理，提高对困难群众救助水平。深入推进居家养老服务工作，基本实现城市社区居家养老服务全覆盖。
三要大力发展社会事业。全面提高教育教学质量，深入推进中小学素质教育改革，促进义务教育均衡发展；积极发展学前教育，力争完成两所公办幼儿园建设。深入组织实施基本公共卫生服务项目，不断完善疾病预防控制体系，切实为人民群众提供良好的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5‰以内。推动文化繁荣发展，启动全民健身中心排球网球运动馆建设项目，新建农村文体大院38个，农家书屋30个。
四要加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强社会管理和服务体系建设。不断完善社区服务功能，进一步提高社区工作人员补助标准。城市社区标准化建设达到全覆盖，完成10个标准化农村社区建设。全面抓好第九次村委会换届选举工作。完善多元化的矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护群众根本利益。深入开展社会治安综合治理，时刻保持对各类违法犯罪行为的高压态势，进一步提高群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，突出加强非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、食品药品等重点行业领域的专项治理，防止各类重特大事故发生。加强社会舆论引导，增强新闻宣传亲和力，管理维护好网上思想文化阵地。完善公共突发事件预案制定、应急处置机制，做到快速反应，保证人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。
（六）以提高人民满意度为落脚点，着力加强政府自身建设。
一要坚持依法行政，努力提升政府公信力。严格依照法定权限和程序行使权力，进一步规范行政行为。坚决执行市政府重大事项议事规则，坚持集体决策、专家论证等制度。主动接受市人大和市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信建设，坚持实事求是、按章办事、说到做到，全面提升政府公信力。
二要坚持为民执政，努力提升政府决策力。加强市长公开电话、市政府网站等平台建设，随时随地了解群众对政府工作的评价，倾听群众呼声，心系百姓疾苦，切实解决人民群众合理诉求。深入基层问政于民、问需于民、问计于民，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度，努力提升政府决策力。
三要坚持高效理政，努力提升政府执行力。树立强烈的事业心、责任感，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，敢于担当，敢于面对矛盾和问题，着重在提高应对危机能力、改革创新能力和抓落实能力上下功夫。强化绩效评估，各项工作都要有目标、有标准、有责任、有监督、有检查。重点工作已经落实的看效果，尚未落实的查原因，落实不力的追责任。坚持优化工作流程，完善绩效管理，加大治庸、治懒、治散力度，进一步提高政府执行力。
四要坚持从严治政，努力提升政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，建立健全惩治和预防腐败体系。强化行政监察和效能监察，健全工程招投标、资源出让、政府采购等重大事项监督约束机制，着力从源头上预防和治理腐败。认真开展政行风和软环境民主评议，严肃查处各类涉软案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大行政问责力度，不断提升政府约束力。
各位委员，面对人民的企盼，我们深感责任重大；展望未来的发展，我们充满必胜信心。让我们在市委的正确领导下，以更加饱满的热情，更加旺盛的斗志，团结拼搏、攻坚克难、狠抓落实，为实现双辽经济社会发展新跨越而努力奋斗！
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