2015年12月31日双辽市第十七届人民代表大会第五次会议批准 

　　目   录  

　　一、发展基础和发展环境 

　　（一）“十二五”发展成效 

　　（二）国内外发展环境 

　　（三）发展机遇和挑战 

　　（四）发展阶段特征 

　　二、总体思路和发展目标 

　　（一）指导思想 

　　（二）总体战略 

　　（三）发展原则 

　　（四）发展定位 

　　（五）发展目标 

　　三、主要任务 

　　（一）加快创新型城市建设，增强发展内生动力 

　　（二）加快产业转型升级，打造新型产业集中区 

　　（三）加快农村经济发展，创建现代农业示范区 

　　（四）加快脱贫攻坚步伐，全面实现中档水平小康 

　　（五）加快多点多极发展，优化经济增长空间 

　　（六）加快生态文明建设，创建国家级生态园林城市 

　　（七）加快新型城镇化进程，提升城乡一体化水平 

　　（八）加快基础设施建设，强化持续发展的支撑 

　　（九）加快改革开放步伐，激发经济社会发展活力 

　　（十）加快完善社会治理，全面建设美丽双辽 

　　四、保障措施 

　　（一）加强党对规划工作的领导 

　　（二）加强重大项目建设 

　　（三）加强资金保障建设 

　　（四）加强土地保障建设 

　　（五）加强规划的组织实施 

　　“十三五”时期（2016--2020年），是双辽新一轮振兴发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。深刻认识和准确把握双辽面临的新形势、新要求、新使命，科学制定和实施《双辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对实现双辽振兴发展具有十分重要的意义。本规划纲要是根据《中共双辽市委关于制定双辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是双辽经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履职的重要依据，是引领我市未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 

　　一、发展基础和发展环境 

　　（一）“十二五”时期发展成效 

　　 “十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市广大干部群众坚持以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，实施投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动战略，坚持稳中求进的工作总基调，努力适应经济发展新常态，解放思想、扎实苦干、攻坚克难，较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。 

　　——经济实力不断壮大。预计到2015年年末，全市地区生产总值完成169.4亿元，五年年均增长6%；地方级财政收入完成4.7亿元，五年年均递增9%；全社会固定资产投资五年累计完成425亿元。规模以上工业增加值达到78亿元，五年年均增长13.2%。民营经济实现主营业务收入241亿元，上缴税金4.1亿元，民营企业户数达到1632户，个体工商业户达到1.78万户；外贸进出口额达到5.8亿美元，其中出口额达到2.9亿美元。 

　　——经济增长质量提高。产业结构得到优化，以大企业为龙头、中小微型企业紧密配套、大中小微企业竞相发展的企业组织体系加快形成，产业集中度显著提高，电力、玻璃、农产品加工等支柱产业总产值占全市总量的比重达到70%以上；产业集群化形态日益显现，90%以上企业进入了工业集中区集聚发展；科技进步对经济增长贡献率显著提高，重点企业科技经费支出占销售额比重提高到3%以上；万元增加值能耗年均降低4.7%；新产品规模化水平持续提高；国家名牌产品、全省名牌产品及著名商标达到10个以上。 

　　——现代农业发展步伐加快。“十二五”期间，粮食连续五年丰产，实现十一连增。2015年预计粮食总产量30亿斤，比2010年增产7.5亿斤，增长33.3%；五年来农作物播种面积不断扩大，由2010年的268.24万亩增至280.36万亩；畜牧业步入快速增长期，畜禽总量和质量显著提高，全市牧业小区达到210个、园区达到18个，牧业经济合作组织达到141个。农业产业化深入推进，规模较大的农产品加工企业发展到50余家。多家企业的多个产品通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，质量安全水平和市场竞争力不断提高。全市首家电子商务企业在天猫商城、一号店、邮乐网等多家电子商务平台上销售农产品，并在一号店设立了双辽馆。 

　　——城乡建设稳步推进。“十二五”期间，城市建设加快步伐，完成了辽河路、白市街等8条街路改造，城市道路骨架基本形成；完成了文化广场、新火车站站前广场、迎宾广场、嘉宇广场等4大广场建设，为丰富市民业余文化活动提供了场所，更提升了城市形象；完成了上品尚城、嘉宇富苑、雍景帝、吉运花园、中泰御水、翰林名苑等6个小区的棚户区改造工程；完成140万平方米暖房子改造工程及8.8万平方米廉租房和经济适用住房建设。新农村建设成效明显，美丽乡村建设扎实推进，农村面貌明显改观。完成农村公路建设335.7公里，乡镇和行政村通水泥（沥青）路率均达到100%；建设农村户用沼气池2079户；完成农村泥草房改造2560户；70%的村修建了文化广场。 

　　——基础设施建设不断完善。“十二五”末，全市交通、供水、供电、供气、通信等基础设施不断完善，综合承载能力切实增强。大广（大庆-广州）、长深（长春-深圳）、长双（长春-双辽）等高速公路建成通车，完成双辽南出口与长深高速公路、红旗出口至西辽河大桥两条连接线公路建设。新火车站、第三热源、二水源建成使用。预计到2015年末，建设农村饮水安全工程70处，解决农村居民4.46万人饮水不安全问题；新增城乡供水能力2000万立方米/年；完成了温德河等中小河流整治及4座中型水库除险加固建设任务，城市堤防防洪标准达到50年一遇。 

　　——生态建设成果显著。“十二五”期间，严把新、改、扩建项目审批关，有效控制了新污染的产生，污染治理工作由单纯的末端治理向全过程控制转变。双辽发电厂、福耀玻璃厂的清洁生产示范工作效果显著。污水处理厂稳定运行，年均减排化学需氧量（COD）近千吨，主要污染物的排放总量得到有效控制。农村环境综合整治积极开展，村容村貌得到改善。全市水土流失治理面积累计达3.23万公顷；绿化植树49.6万株，森林覆盖率达到15.9%。自然生态环境得到较大改善，公民环境素质和环境意识逐年提升。 

　　——民生事业全面推进。城乡社会基本公共服务明显改善，教育资源配置进一步优化，义务教育普及率100%，高中阶段教育毛入学率达到95.9%，全市中等职业教育规模达4626人，职业中专被教育部、人社部、财政部批准为第三批国家中等职业教育改革发展示范学校项目建设学校。特殊教育全力推进，办学规模逐步扩大。卫生和计生事业得到快速发展，公共医疗服务水平大幅度提高。文化、体育、新闻、广播等各项事业不断进步，其他各项社会事业协调发展。就业持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长均达到11.9%。城乡居民医疗和养老保障水平基本实现制度全覆盖。低收入群体生活得到有效保障，社会福利状况不断改善。民主法治建设取得积极成效，精神文明建设全面加强，“平安双辽”建设卓有成效，社会更加和谐稳定。 

　　（二）国内外发展环境 

　　准确研判世情、国情和市情，把握未来发展态势，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。 

　　1、国际环境。世界经济仍处于危机后的深度调整期，在再平衡中艰难复苏，国际金融危机影响从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导。全球科技革命和产业变革孕育突破，能源结构和版图变化影响深远。围绕全球利益格局的战略博弈更加激烈，市场、科技、资源、文化、人才的竞争更趋白热化，地缘政治导致周边环境更加复杂多变。“十三五”时期全球经济的不稳定和不确定性可能高于“十二五”时期，对我国经济的带动作用会有所减弱，冲击会加强。 

　　2、国内环境。历经多年的高速增长，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度，发展条件也相应发生重大变化，经济增长结构由过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济新旧动能转换替代，处于“衔接期”。适应和引领新常态，特别是新一轮振兴东北等重大战略，开拓了国内外发展的新空间和新领域。国内经济发展尽管呈现稳中有进、总体向好的发展势头，但仍处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，新旧体制性、结构性矛盾较多，下行压力较大，稳中回升的基础并不牢固，宏观经济形势将更加严峻复杂。 

　　（三）发展机遇和挑战 

　　1、发展的机遇 

　　产业变动和科技革命带来弯道超车的新可能。在新一轮的技术革命、能源革命、产业革命拉开帷幕之际，出现了新分工、新产业和新市场。新常态下的中国产业在大幅度、全方位的调整变动，也出现许多新机会和新领域，有利于双辽市对接发达国家和先进地区的新技术、新产业，积极引进承接创新资源，建立在新一轮竞争中的先发优势。 

　　国家和省级战略规划确立了双辽的新位势。国家大力推进“一带一路”、新一轮东北振兴等内外结合的重大战略，吉林省制定了中部创新转型核心区和西部生态经济区等规划，双辽市的内外环境有新变化，“三省（区）交界”、“两区叠加”的战略位势凸显，交通区位、产业基础和资源禀赋可重新优化配置，有利于双辽加快发展生态经济，产业创新转型，走出一条新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化互动的新路。 

　　交通改善和“互联网+”便于对接新市场。双辽市发展受制于市场。双辽市要抓住交通改善使市场对接发生新变化的契机，加快实施“互联网+”行动计划，搭建战略平台，快速集聚商流、物流、人流、信息流等要素资源，促使产业发展在市场引导下驶入快车道。 

　　全面创新和深化改革开辟新动能和新领域。随着全面深化改革的持续推进，特别是实施供给侧结构性改革，改革红利进一步释放。这有利于双辽市构建现代治理体系，改善营商环境，降低企业经营成本，迅速掀起“大众创业”、“万众创新”的新高潮。 

　　2、面临的挑战 

　　区域竞争的挑战。全国性的产业转型升级，周边市县竞相发展，招商引资竞争加剧，人才和资源争夺激烈。 

　　交通区位变化的挑战。交通改善是“双刃剑”，若不能有效利用，快速的流通通道也可能带来要素和商机的流失，甚至带来很大的负面作用。 

　　资金等要素的挑战。生产要素支撑不足、要素市场发育不够健全，财政收支形势严峻，民生欠账多，对经济的快速发展有一定影响。 

　　生态环境的挑战。城乡发展建设不断挤压生态空间，解决水资源短缺、土地板结、沙化、治污防污、湿地恢复、河道治理、生态屏障建设等任务依然繁重。 

　　软件建设的挑战。新常态下的区域发展，不但比硬件条件，更比观念、思路和管理等软件建设，这恰恰是经济欠发达的双辽市的软肋。 

　　在新常态下，双辽市要实现新一轮振兴发展，必修始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，切实做到变中求新、变中求进、变中突破，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重发挥比较优势，更加注重体制机制创新，更加注重结构优化升级，更加注重质量效益提升，更加注重统筹协调，不断开拓双辽发展新局面。 

　　（四）发展阶段特征 

　　双辽市目前处于工业化和城镇化加速发展时期，发展潜力巨大，具有如下阶段性特征： 

　　1、经济结构转型期。“十三五”期间土地资源与环境约束将进一步趋紧，劳动力成本上升，区域的同质化竞争加剧，亟需优化产业结构，提升技术创新能力，做强做大主导产业，培育战略性新兴产业，壮大经济总量规模，加快经济结构转型升级。 

　　2、社会形态改善期。“十三五”时期落实“四个全面”战略布局，要重视对民生的投入，加强覆盖城乡的社会保障体系建设，社会事业全面发展，社会治理能力不断提升，人民生活质量进一步改善，形成社会和谐有序、包容共享的新局面。 

　　3、生态环境优化期。“十三五”期间守住双辽的“蓝天、绿水、沃土、森林和湿地”，要不断完善和深化生态修复与建设成果，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，成为吉林省西部生态经济区的示范区。 

　　4、城镇功能提升期。“十三五”期间加快新型城镇化进程,要创建生态园林城市，“产城网”融合发展，强化旅游休闲、商贸物流、科教文化等方面功能，引导人口向城镇集聚，不断提高城镇的承载力、宜居度和辐射带动力，带动城乡一体化发展。 

　　二、总体思路和发展目标 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，明确经济社会发展的指导思想、总体战略、发展原则、发展定位和发展目标。 

　　（一）指导思想 

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略，发挥双辽优势，打造双辽品牌，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省（区）相邻区域中心城市。 

　　（二）总体战略 

　　1、创新引领。以科技创新为核心，以政产学研用协同创新为主导，以“产、融、网”融和创新为重点，以营造弘扬尊重知识、尊重创造、宽容失败的创新文化为支撑，全面推动“大众创业、万众创新”，最大限度激发全市的创新创业活力，加快形成创新型的经济体系和发展模式。 

　　2、生态为先。加强生态工程建设，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，打造和谐友好的自然生态、人文生态、社会生态和政治生态。让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现双辽良好形象的发力点。 

　　3、四化互动。推动新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化深度融合，以“互联网+”和“工农业4.0”的思维为指导，加强山水互动、田（农业、生态）园（工业、服务业园区）互动、产城互动的良性互动关系。 

　　4、开放共享。加强区域内外的互联互通，大力发展互联网经济、流量经济、枢纽经济，对接区域内外大市场，创新合作机制体制，融入内陆港经济圈，在创新转型的新格局中实现资源共享、信息共享和利益共享。 

　　（三）发展原则 

　　——坚持创新发展与转型升级相结合。把发展基点放在创新上,加快产业转型升级，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动双辽产业结构迈向中高端。 

　　——坚持发展经济与生态建设相结合。把发展作为第一要务，保持经济中高速增长。把绿色发展作为新常态，强化生态建设，促进人与自然和谐共生。 

　　——坚持社会共享与和谐公平相结合。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强和创新社会治理，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感和认同感。 

　　——坚持党的领导和依法治市相结合。贯彻全面从严治党要求，切实加强领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉。坚持以法治思维和法治方式推动发展，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，加快建设法治经济和法治社会。 

　　（四）发展定位 

　　战略定位：吉辽蒙相邻区域中心城市。 

　　功能定位： 

　　1、吉辽蒙相邻的新型产业集中区； 

　　2、西部生态经济示范区； 

　　3、中部协同创新转型试验区； 

　　4、国家级承接产业转移先行区。 

　　（五）发展目标 

　　综合实力取得新跨越。地区生产总值年均增长高于省市平均水平，到2020年实现GDP比2010年翻一番以上。固定资产投资年均完成100亿元，地方级财政收入年均增长8.7%，社会消费品零售总额年均增长10%。经济发展质量和效益明显提高，县域经济综合发展力争进入全省Ⅰ类县份中上游行列。 

　　产业转型取得新突破。传统产业优化升级明显加快，新兴产业快速成长，现代服务业发展增速和水平明显提升。经济增长的科技含量不断增高。“十三五”期间，工业增加值年均增长8%。 

　　城乡统筹取得新成效。城乡公共服务设施建设全面加强，城乡统筹协调发展新格局基本形成。到2020年，城市功能不断提升，重点街镇特色化发展，城镇化率达到50%；各项公共服务设施不断完善。  

　　民生和社会事业取得新进步。民生福祉明显改善，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2018年末现行标准下贫困人口全部脱贫。以改善民生为重点的社会事业全面发展，城乡社会保障和社会救济体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提升，社会就业更加充分，社会文明程度进一步提高。 

　　生态环境取得新改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明制度不断完善，全面完成资源环境目标任务。到2020年，森林覆盖率力争达到17.9%。 

　　制度保障能力取得新提升。法治双辽、平安双辽建设取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。 

　　双辽市“十三五”期间经济社会发展主要指标 

　　注：约束性指标等省下达任务 

　　三、主要任务 

　　根据双辽市“十三五”时期的经济社会发展的环境、指导思想和主要目标，实施十大战略举措，加快建设美丽幸福双辽。 

　　（一）加快创新型城市建设，增强发展内生动力 

　　加快实施创新驱动发展战略，以科技引领产业发展、创新提升产业水平、创业催生新型业态、政策引导人才集聚，营造创新发展环境，健全创新服务体系，集聚优质创新资源，全面提升创新能力。力争到2020年，把双辽建设成为吉辽蒙相邻地区的创新要素集聚地、四平市最具发展活力的创新型城市。  

　　1、着力提升企业创新能力。加强政策引导，激发中小企业创新活力。依托高校和科研院所等培训机构，整合政府和社会培训资源，健全培训服务网络，大力开展民营企业经营、管理、技术等人员的培训，不断增强信用意识、信息意识和创新意识，提升民营企业发展综合素质。积极引进战略投资者及优质股东，优化股本结构，扩大资本规模，逐步实现企业产权多元化，建立现代企业法人产权制度。坚持“专、精、特、新”发展方向，加大科技“小巨人”和“雏鹰计划”培育力度，支持民营企业围绕主导产品、关键技术实施技术改造和技术创新项目，培育具有核心竞争力的全国“单打冠军”、“行业隐形冠军”和“配套专家”。 

　　专栏：创新项目 

　　    1、玻璃建材：依托迎新等骨干企业建立工程技术研发中心、企业技术中心，大力开展智能玻璃、超薄电子玻璃、电致变色玻璃等前沿产品和技术研究，提升创新能力。 

　　2、装备制造：围绕吉利轴承等企业，以精密、高效、自动化加工制造技术为方向，提高企业的自主创新能力和产品技术含量。 

　　3、光伏新能源：围绕吉林庆达新能源等企业，引进高端科技人才，加强与院校、科研机构合作，实现技术、工艺上新突破，重点发展光伏玻璃、电池板及组件，太阳能发电站。 

　　4、医药化工：围绕双药、金梓源等重点企业的发展，坚持引进、消化吸收和再创新，支持中药材生产关键技术研究与示范、中药新药创制和生物制药研究与产品开发。 

　　2、构建创新服务平台。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，打造合作创新的各类平台，联合国内外优势科技资源和企业共建重点实验室，并争取进入国家重点实验室行列。支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、质量检测中心、行业技术中心和企业技术中心。加强交流平台建设，办好各类产学研洽谈会和科技成果展会，为创新牵线搭桥，搞好服务。在市区建立市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，探索构建互联网创业平台。鼓励社会资本参与，加快推广“创投+孵化”、“持股孵化”等新模式，建设小微企业创业基地、青年创业园、科技企业孵化器，强化管理和服务，提升创业载体功能和质量。 

　　3、加快集聚创新创业人才。加强部门联动，为引进人才提供优质高效便捷服务，吸引优秀人才到双辽创新创业。立足众创空间等孵化平台，提供创业测评、实训、孵化、融资等全链条式培训服务。通过政府购买服务的方式，将创业培训与初始孵化结合起来，培育一批创业者。加大高层次科技人才团队招引力度，面向全球招引高层次科技人才团队，大力引进掌握国家领先技术、引领战略性新兴产业发展的领军人才，重视大力培养高级“蓝领人才”，形成结构合理、活力充沛、择优汰庸、持续创新，以高端人才为引领、以中高端实用人才为主力、以中初级专业技术和技能人才为基础的人才梯队。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主的人才奖励机制，支持智力要素参与收益分配，鼓励通过股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性，将双辽打造为区域型创新创业人才的乐居乐业首选地。 

　　4、打造政产学研用协同创新体系。发挥政府规划和引导作用，围绕玻璃建材、新能源、汽车零部件、医药化工、现代农业等产业，重新配置创新资源，以科技创新驱动产业结构调整。围绕以企业为实施主体的科技重大专项等市场导向类科研项目，加大财政科技资金投入。支持企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的政产学研用合作机制，围绕以新产品研发为导向的协同创新，建立覆盖研究、小试、中试、产业化以及上市和兼并重组等各个环节科技创业风险投资体系，充分利用现有的科技资源，围绕产业共性需求，通过政产学研用合作、组建产业创新联盟等形式，提升产业整体竞争力。 

　　专栏：政产学研用重点企业和项目 

　　1、重点企业：重点推进金梓源公司与清华大学、双龙玻璃棉公司与哈工大、迎新玻璃集团与湖北理工大学、双佳食品公司与中国农科院、郑家屯酒业与湖北工业大学等开展产学合作，加快成果转化。 

　　2、重点项目：推进双辽市国峰水泥与哈工大合作，引进“高强度轻骨料混凝土的研制成果及转化技术”，建设新型混凝土墙材生产线；推进四平风神风机与哈工大合作，引进“自动化切割、自动化焊接和密封焊接技术”，解决人工切割精度低和内部焊接不到位的技术难题，进一步加强风机节能技术研究；推进恒泰机械与哈工大机械加工专业院所开展合作，解决“深松整地机”加工技术难题，并合作开发玉米秸秆打捆机加工制造工艺技术；推进天元润土与哈工大开展电子商务人才培养和使用方面的合作，解决企业电子商务人才短缺问题。 

　　（二）加快产业转型升级，打造新型产业集中区 

　　推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快产业转型升级，打造双辽特色的现代产业体系，构建吉辽蒙相邻的新型产业集中区。 

　　加快推进具有双辽特色的工业化进程。坚持工业立市不动摇，切实转变发展方式，全力推进工业经济跨越发展，使工业真正成为实现双辽全面振兴发展的主要载体，构建以玻璃建材、电力能源和医药化工为主导，以农产品加工、装备制造、轻纺工业等为补充的工业发展新格局。 

　　——玻璃建材产业。按照“发挥优势、配套引进、高端发展”的思路，借助硅砂资源和已具备的产业基础，以省级特色产业园区为平台，积极推进迎新玻璃、福耀玻璃、双龙玻璃棉、银河中空玻璃等企业加快发展。加大硅砂资源的开发力度，扩大石英精砂产能，建设区域性优质石英砂生产和销售基地；积极发展硅微粉、白炭黑、多晶硅、人造石英晶体、石英玻璃、石英陶瓷、石英光纤等附加值产品，开发离线和在线LOW-E镀膜、中空、钢化、淋漆、真空、智能和汽车专用等深加工特种玻璃，发展玻璃棉、玻璃器皿、制镜和工艺品等产业，走出一条企业集中、行业集约、产业集聚的发展路子，形成集研发、制造、流通、服务于一体的玻璃产业聚集区，打造“吉林硅谷”，形成百亿级玻璃建材产业集群，把双辽打造成东北最大的玻璃产业基地。同时，突出抓好火电下游的粉煤灰和剩余电量，发展高载能加工企业。 

　　专栏：玻璃建材产业项目 

　　玻璃原片项目：预计到2020年末，建成原片玻璃生产线8条，新增5条，形成产能3520万重箱。 

　　玻璃深加工项目：依托迎新玻璃原片产能，计划新上玻璃深加工项目15个，就地转化原片玻璃1150万重箱。 

　　玻璃棉项目：现有生产能力为年产2.8万吨，“十三五”期间重点做好产能的充分释放，并谋划实施好蓄电池隔板生产项目和政产学研用协同创新平台建设项目。 

　　粉煤灰项目：打造粉煤灰综合利用产业集群，重点跟踪推进的项目有上海华信粉煤灰陶土瓷砖项目、航天第六研究院粉煤灰发泡陶瓷外墙保温板生产项目、国峰水泥高强度轻骨料建筑模块项目、年产200万平方米粉煤灰内墙装饰板项目。 

　　——电力能源产业。紧扣“风、光、火”一体化发展，坚持“稳定火电，推进风电，加快光电，有计划发展生物质发电”的发展思路，加快标志性重大工业项目建设步伐，形成规模优势。加强光电产业与现代农业的业态叠加。加快油气资源勘探进度，加大油气勘探力度，科学探明资源储量，为产业化开发创造条件，力争早日开发利用，尽快形成产能规模，提高能源工业对经济发展的支撑能力。到2020年末，力争全市电力总装机规模达到300万千瓦以上，把双辽建设成为吉林省规模最大的电力能源基地。 

　　专栏：电力能源产业项目 

　　火电项目：推进双辽电厂二期工程投入运营，推动双辽发电厂5台机组产能全部释放，支持双辽发电厂与区域外高载能企业开展直购电合作。 

　　     风电项目：推进国华能源双辽莲花山20万千瓦风电场二、三、四期工程，吉林普华亿能双辽秀水风电场二、三、四期工程，吉林中能风电投资有限公司双辽二龙山10万千瓦风电项目，国电双辽新能源有限公司双辽井岗风电场二期5万千瓦工程和华能四平风电场五期工程等项目开工建设，早日并网发电，进一步壮大风电产业规模。 

　　光电项目：推进双辽庆达光伏有限公司230兆瓦光伏电站农业生态项目三期工程、常州天河光能开发有限公司双辽鹿场50兆瓦太阳能光伏电站、江苏振发新能源科技有限公司双辽500兆瓦光伏电站、吉林天顺风能开发有限公司双辽卧虎20兆瓦光伏电站等项目开工建设，加快形成光电产业规模。 

　　油气能源开发项目：对双9、双11井进行工业试采，茂林1号井开展压裂试验，探明油气储量，力争早日实现油气综合开发利用。 

　　——医药化工产业。以规模化、集团化引领医药工业实现跨越式发展，紧紧依托双药集团和金梓源生物科技有限公司两大企业，促进一般原料药向新型化学合成药转变，培育现代中药和生物制药两个高成长性行业，提升产业层次。积极发展玉米化工，谋划多元醇、乙酸乙酯等生物化工项目，延长产业链。大力发展无机化工，扩大以复合肥、专用肥、缓释肥料为主的农化产品的生产规模。加强与四平昊华相关产业对接，借助化工产业园区载体平台，加大园区基础设施配套力度，加快化工产业项目承接进度，重点谋划、引进一批电石上下游产品、精细化工等项目，将双辽打造成吉辽蒙相邻区域内最大的化工产业园。 

　　专栏3：医药化工项目 

　　医药项目：力争双药集团阿胶生产项目、中药饮片项目投产，辰欣药业北方药品物流基地投入运营，年产1000吨？二胺项目开工建设；实施金梓源生物科技扩大产能项目，生产线由现有的1条增加到5条。 

　　电石项目：推进天威电化30万吨电石项目达产达效，培育引进3-5户电石下游产品系列加工企业。 

　　糠醛项目：支持瑞亨工贸5000吨糠醛生产线技术改造，开发二甲基呋喃、醋酸钠、醋酸钙提取等高附加值下游产品，延伸产业链条。 

　　2、改造提升传统产业。以调高、调优、调强为取向，加大技术改造，调整产品结构,积极运用高新技术和先进工艺，着力提升装备制造和轻工纺织两大传统优势产业发展水平，推动转型升级发展。 

　　——装备制造产业。支持吉利轴承围绕农用机械等其他领域开发新产品，丰富产品结构，提高抗风险能力。支持风神风机对外开展产学研合作，提高割焊工艺技术和制造水平，力争到2020年将产能扩大到2000台以上。支持恒泰机械免耕播种机开展技术改造，提高科技含量，扩大生产规模。支持暖春机械农田深松机科技成果产业化项目开发，尽快形成产能。在推进现有装备制造企业平稳发展和升级改造的基础上，积极承接产业转移,招引发达地区高端装备制造业项目，带动和衍生关联配套及零部件项目，提高技术创新和设备成套能力。 

　　——轻工纺织产业。支持金华木业、宏祥木业等木制品加工企业引进新工艺，开发新产品，生产高档家具等市场需求潜力大、附加值高的产品，提高产业发展档次。支持万鑫家纺发展高档床上用品，发挥品牌效应。推进新策略轮胎丰富产品结构，由农用车内胎向多种车型的内胎、外胎方向发展。 

　　3、加快发展现代服务业。依托双辽区位、交通、产业、文化等优势，拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，实施商贸物流、电子商务、文化旅游等重点行业发展行动计划，推动发展提速、结构优化、比重增加，力争到2020年服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。 

　　——大力培育现代物流业。充分发挥双辽市区位、交通和物流资源等方面的优势，牢牢抓住《吉林省物流园区发展规划》把双辽定位为物流节点城市的有利时机，科学编制现代物流业发展规划，整合现有物流资源，积极扶持骨干物流企业加大投入，加快物流经营方式从粗放型向集约型转变，构建物流网络体系，培育物流市场，加快发展第三方物流和集团型物流企业；积极吸引外资和民间资本投资现代物流业，大力培育新兴物流企业。结合区域金融中心、煤炭交易中心、玻璃建材批发中心等商贸产业，建设煤炭、玻璃建材等物流园区，融入集物流、金融、交易中心、进出口贸易为一体的陆港经济圈，把双辽打造成吉林省西部最大的物流储运中心。 

　　——大力培育电子商务产业。充分发挥互联网对消费的拉动作用，借助吉林省开展中小企业网络营销试点示范工程、推进电子商务进农村等有利契机，强化组织领导和部门协作，加大扶持力度，发展F2C（工厂到消费者）、O2O（线上线下）等商业模式，努力培育一批电子商务骨干企业，积极引入第三方网上支付、物流配送、运营外包等电子商务服务企业，带动全市中小企业广泛开展电子商务应用。要强化农村电子商务人才的培养，力争每个村都有一个“明白人”，实现农村村级电商服务站全覆盖。对接电商平台资源，推进中国双辽馆上线，鼓励企业拓展线上销售渠道，发展跨境电商。“十三五”期间，争取进入全国电子商务进农村示范县行列。 

　　专栏4：物流商贸业项目 

　　农村电子商务：加强与阿里巴巴集团合作，加快农村淘宝点、县级电子商务服务中心、物流仓储配送中心的建设与运营。 

　　商业网点项目：重点扶持欧亚购物中心、佳得乐超市、物尔美超市、兔儿岭超市、国商购物中心、盛源新世界等规模较大的商业服务网点，在新火车站附近规划建设一处集购物、休闲、娱乐等综合功能为一体的大型高档次购物中心。 

　　商业街区项目：引导、规范和完善农副产品一条街、建筑装潢陶瓷企业一条街、种子化肥农机销售一条街、商业超市百货一条街、电子产品一条街。 

　　专业市场项目：积极培育、引导和规范建设果菜、粮油、肉类、木材、钢材、陶瓷、煤炭、农资、家具、机动车、非机动车、旧物和轻纺等批发交易市场。重点扶持现有农副产品批发市场、旧货市场、玻璃山牲畜交易市场等骨干市场的建设。加快城区、农村成品油市场建设，城区新建加油站8个、各乡镇分别建加油站1个，在辽东经济园区和辽西工业园区各建油库1个。 

　　物流产业项目：重点实施综合物流园区、内陆港、公铁联运、玻璃山牲畜交易、茂林杂粮杂豆物流中心等5个项目。重点跟踪好明华煤炭物流储运基地、联想增益农资及杂粮和冷链物流等一批重点项目，确保到2020年末有5户以上大型物流企业落户双辽。着力打造县级智慧物流平台试点，推进明华煤炭物流储运项目开工建设。 

　　——大力培育文化旅游业。按照突出文化、生态、观光和休闲度假为特色的发展思路，充分挖掘自然景观、人文历史等旅游资源潜力，建设独具特色的旅游景区和旅游线路。以一马树森林沙地公园为龙头，围绕双辽特色的“四种文化”，打造有全国影响的旅游休闲目的地。重点建设一马树森林沙地公园项目，将其打造成双辽旅游业的龙头，辐射带动八一湖景区、蒙古族民俗园、风力发电景区、三合屯湿地等景点，发展自然风景游，力争把一马树森林公园晋升为5A级国家旅游风景区。围绕民俗文化，开发蒙古族风情和乡村旅游，将那木乡打造成为都市型民族风情旅游景区。围绕红色文化，对大帅府、东北局西满分局遗址、辽吉省委遗址、日伪时期弹药库等历史遗存进行修复和重建，建设双辽市重点红色爱国主义教育基地。围绕产业文化，发展工业旅游和农业旅游，发展双辽发电厂、风力发电、玻璃加工和光伏农业串联的产业旅游项目。围绕生态文化，以三合屯的湿地为重点，与架树台湿地互动，开展生态旅游休闲，建立国际水禽科考机构和国际白鹤休憩观光带。以河湖连通工程景观带为纽带，将科尔沁草原、八一湖、一马树林场、骆驼岭水库、沙地公园、茂林湿地等景点串联，打造集观赏、娱乐、民宿、露营、餐饮等服务配套的自然风景旅游线路，发展全域旅游。同时，大力推进旅游纪念品产业，形成旅游产业链，把双辽建设成为旅游目的地城市。 

　　（三）加快农村经济发展，创建现代农业示范区 

　　树立“大农业”发展理念，着力构建“农业生产、产业和经营三大体系”，转变农业发展方式，把农业打造成为跨二三产业互动发展的基础性产业，建设现代农业示范区，加快推进农业现代化。 

　　1、建立现代农业产业体系。大力开展粮食高产创建活动，粮食生产能力稳定在30亿斤水平。加快产业结构调整，种植业要做到“一减三增”，即减玉米，增水稻、花生、杂粮，构建粮经饲三元种植结构。树立全产业链、全生命周期的“大农业”发展理念，实施产业链更新工程，推动农业生产转型升级。积极促进多类型的农村一二三产业融合发展，提高农业整体素质和竞争力。实行“互联网+生态特色+农业”的模式，创新农业发展业态。大力发展景观农业，打造绿色光伏、七彩田园、一马树画廊、稻田迷宫等景观；大力发展可视农业，在种养殖企业溯源系统基础上增加互联网可视功能，建立可视农场、可视工厂，推广互联网+订单（或团购）+远程可视农业的发展模式；大力发展设施农业，加快庆达光伏农业项目建设，推广光电棚膜经济，改进棚膜和保温板技术，增加光伏发电上网额度；大力发展休闲农业，鼓励发展以休闲、体验为主题的城郊型农家乐、景区型农家乐、乡村型农家乐；大力发展智慧农业；建立智慧农业基地，集合智慧生产、智慧流通、智慧金融等方面资源，打造“互联网+农业+技术+物流+金融+智库”的模式，形成现代农业综合性平台。 

　　2、建立现代农业生产体系。全面开展黑土地保护和利用，加强和完善农田水利基础设施建设，到2020年建设高标准农田50万亩。积极推进农田“旱改水”，充分利用河湖连通的有利条件，完善“水田上电”的配套措施，打造集中连片的有机稻米产区。深入实施全程农机化推进行动，农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上。健全农田防护林体系，到2020年全市森林覆盖率力争达到17.9%以上。加快农业信息化建设，推行农业标准化生产，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。整合农业科技资源，建立水稻、花生、杂粮杂豆等重点品种科技创新团队，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的主要农作物新品种；引进国内外冷冻精液等优质资源，培育适应本地条件的牛、羊等养殖品种；加快吉林农大食用菌科研成果的转化推广，加快探索光伏棚膜下的食用菌种植技术。大力提高测土配方施肥、生物防螟、玉米保护性耕作等先进实用技术到田率，推进农药向生物化方向发展，确保传统农药和化肥施用量零增长；积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广秸秆综合利用技术，解决秸秆焚烧带来的环境污染和资源浪费问题；强化农业气象服务体系建设，进一步发挥人工影响天气和气象防灾减灾预警平台作用。 

　　3、建立现代农业经营体系。稳定家庭经营，大力发展集体经营、合作经营、企业经营，积极培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，加快推进农村土地流转，促进农业适度规模经营。到2020年，全市新型农村经济合作组织达到2200个以上，农业规模经营面积比重达到70%以上。结合基层农技推广补助、阳光工程培训、粮油高产创建等项目，实施新型职业农民培育工程。到2020年，培养基层农业技术推广骨干100名，培养科技示范户2000户，培育新型职业农民10000名，培训农业生产明白人50万人次。加快建立农业公共服务体系和社会化服务体系，发展和加强覆盖农业产前、产中、产后全领域、全生命周期的一体化服务。鼓励成立双辽农业家政公司，为种养殖大户提供劳动力服务、农机服务、农业技术服务、农业信息服务，并逐步升级到企业管理、品牌策划、市场推广等高级服务市场。依托区位交通优势，建立区域性农产品流通中心，鼓励民营企业建立仓储设施，借势发展农业期货等相关金融业务。加强产地市场培育，提升批发市场水平，推进冷链运输发展，打造具有特色的区域性销售中心和集散中心。建立和扩大农业实训基地，加强农科教一体化建设。 

　　4、建立现代农业示范区。围绕农业产业化项目，调整农业园区与农村产业结构；大力发展优质牧草产业，打造牧草种苗繁育基地、重点恢复保育基地、牧草种植加工基地、绿色生态畜牧养殖基地，探索草原生态保护建设与草原经济可持续发展的有效模式；加强小流域生态林和水源涵养林建设，因地制宜发展经济林，形成带、片、网结合的防护林体系，加强绿荫村屯建设，构建多样化的绿色生态空间，打造独具特色的绿色廊道体系和生态乡野休闲慢行区；重点扶持智慧农业中心建设，带动农业科技型中小企业；围绕农业生态旅游休闲服务集聚区建设，提高产业集聚度；引导企业参与，建立新平台，打造“双辽绿谷”品牌，建设“现代农业示范区”。 

　　专栏：产业体系工程 

　　增粮兴牧工程：实施国家现代农业示范区项目，改造中低产田150万亩，新增优质粮食产量6亿斤；实施兴达牧业肉鸭养殖加工一体化、海天农牧业300万只蛋鸭、100万只蛋鸡养殖等项目；新建扩建牧业小区和园区100个，养殖业产值达到54亿元。 

　　产业链更新工程：实施玉米产业链更新工程，落实中央玉米调减政策，推动规模化经营，集中连片种植优质玉米，多种方式开拓玉米用途；和吉林农业大学合作，开发玉米主食产品，支持以博来德工贸、天元润土、阳光牧业等为龙头的能开拓国内外市场、带动农民调整结构的玉米企业；实施水稻产业链更新工程，支持以金锐米业有限公司、天来米业有限公司为龙头的加工企业，大力发展消费者信得过的有机稻米生产和加工，建立双辽稻米公共品牌，加强品牌宣传和区域营销；实施杂粮杂豆产业链更新工程，充分利用中部核心区与西部生态区交界区域的盐碱地资源，推广杂粮杂豆种植，支持以天元润土公司、天仓粮油有限公司为龙头的优质杂粮加工企业，建立杂粮杂豆加工基地和流通中心；实施畜牧养殖产业链更新工程，依托双辽的畜禽养殖产业基础，建立养殖、屠宰、加工、储藏和流通全产业链，构建肉牛、肉羊、肉鸡、肉鸭和肉驴等优质畜产品产业带，打造无规定疫病区和国家现代畜禽养殖业示范区。建设以双佳食品公司为龙头的花生加工产业链，扩大种植基地；建立新型食用菌产业链，加快推进食用菌标准化基地建设，加强食用菌的品牌建设和市场开发。 

　　（四）加快脱贫攻坚步伐，全面实现中档水平小康 

　　以“六个精准”为工作核心，按照“一年成效明显、三年全部脱贫、五年确保实现中档水平小康，力争实现中档偏上水平小康”的脱贫攻坚目标，制定实施“脱贫攻坚135”行动计划，完善扶贫机制，全力打赢脱贫攻坚战，着力提升农民收入水平,全面建成小康社会。 

　　1、精准发力。确保精准识贫，组织开展“建档立卡回头看”，进一步摸清贫困人口底数，调动群众参与贫困户识别。深挖细挖贫困原因，明确扶持项目，包保单位和脱贫年限，真正做到因村施策、因户施策、因人施策，加强信息化动态管理，整合信息资源，建立互联互通信息共享的扶贫数据库，确保贫困人口精准在册。确保扶贫项目精准，根据贫困村和贫困户的具体情况，将扶贫项目落实到每一村、每一户。各类扶贫资源要以建档立卡为依据，整合扶贫开发、农业开发和土地整理等项目，因地制宜谋划扶贫项目。确保扶贫资金精准，积极争取扶贫政策和资金支持，推广政府与社会资本合作，政府购买服务等模式，撬动更多社会资金投向扶贫。加大资金整合力度，集中打捆使用，加强扶贫资金监管，积极参与金融创新扶贫，盘活农村经营产权，让贫困群众在金融创新中受益。确保扶贫措施精准，每个贫困村都要有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐；有驻村扶贫工作队帮扶、有龙头企业带动、有科技人员指导、有金融网点覆盖。每个贫困户都要有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施；要有增收项目、有资金扶持、有干部联系帮扶。力争取得“打一炮、响一片、炸一群”的实际效果。 

　　2、创新扶贫方式。着力加强产业扶贫，将农业现代化建设与脱贫攻坚紧密结合，大力发展新型经营主体，促进农业适度规模经营，增加贫困人口受益，突出发展特色优势产业，坚持一村一品、一户一策，通过引进劳动密集型项目，发展旅游业、电子商务和特色种植业等措施，推动贫困乡镇形成一定规模、各具特色的产业体系。要扎实做好就业工作，通过扶贫专项资金支持，开展创业培训、行业部门和社会力量帮扶，引导贫困群众自我帮扶摆脱贫困。着力加强医疗救助，构建多元化医疗保障体系，全面提升医疗服务水平，强化公共卫生防治，全面实施贫困地区儿童营养改善等公共卫生项目，防治传染病、地方病和慢性病。着力做好社会保障兜底，完善社会救助体系，将所有“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口，和其他符合条件的农村群众，全部纳入社会保障和社会救助范围，推进低保线和扶贫线“双线合一”，实行政策性保障兜底。着力开展一事一议扶贫，组织成立一事一议领导小组，加强项目管理，建立农村留守儿童、残疾人等特殊人口管理系统，采取民政救济、社会帮扶等措施，使因灾因学等原因致贫人群摆脱贫困。建立公益事业投入机制，强化村级公益事业建设力度。着力加大教育帮扶，抓好基础教育，确保贫困家庭适龄儿童不因经济困难原因失学，阻断贫困代际传递，支持贫困家庭初高中生接受职业教育，针对不同年龄和文化层次的劳动力加强职业技能培训，全面实施雨露计划工程，全面为贫困家庭子女就学提供支持。 

　　3、完善扶贫机制。选好基层党组织带头人，特别要从民营企业家、致富能手、外出务工经商人员中选人用人，提升农村基层组织带动群众脱贫致富能力。层层签订脱贫攻坚工作责任书，通过督察、考核等举措，形成市、乡、村合力推动扶贫开发工作新局面。加强对基层干部的教育培训，选派优秀年轻干部到贫困村工作。发挥扶贫对象的主体作用，积极参与扶贫开发规划，建设、管理和监督扶贫项目。广泛动员社会力量合力攻坚，认真落实定点扶贫制度。市、乡、村三级联动，市级领导包乡镇街，市直部门和企业包贫困村，干部包贫困户，坚决做到“一对一”包保，实现对全市贫困村贫困户包保全覆盖。加强扶贫工作队伍建设，配齐配强市、乡两级扶贫专职人员。积极搭建社会扶贫平台，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫工程税收优惠政策。 

　　4、着力提升农民收入水平。调整优化种植业结构，加快发展畜牧业，不断提高非粮产业占农业增加值比重，提高农业经济效益，稳定农民经营收入。鼓励和支持发展农村电商，引入更多的“互联网+”金融机构入驻乡镇，打造农业B2B产业链，带动农民增收。加强农民职业技能培训，提升农民转移增收技能，建立完善农村劳动力转移服务平台，为农民提供转移就业信息、技术服务、法律帮助、就业贷款等一条龙服务，促进农民就业向二三产业和城镇有序转移，增加农民工资性收入。加大强农惠农富农政策力度，落实好国家种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，增加农民转移性收入和产粮大县地方财政收入。切实保障农民土地、住房、集体资产分配等财产权力，支持农民盘活承包经营的土地、林地、草场等资源，增加农民财产性收入，全市农民人均收入达到全省中上等水平。 

　　（五）加快多点多极发展，优化经济增长空间 

　　优化国土发展空间，是促进城乡区域协调、增强可持续发展能力的根本途径。“十三五”期间，继续落实主体功能定位，设计空间构架，优化产业布局，打造园区载体，联通经济走廊，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的城乡一体化发展的国土空间开发格局。 

　　1、设计空间构架。抢抓推进新型城镇化的重大机遇，全域统筹，整体谋划，建设区域中心城市。依托中心城市及铁路、高速公路等运输通道，构建以双辽市区为核心，以茂林、双山镇区为次区域发展中心，以服先镇、卧虎镇、王奔镇等重点小城镇为节点，以平齐铁路、嫩丹、大广高速公路为纵向发展轴，以长郑公路为横向发展轴，形成布局合理，特色突出，联系紧密的“一核两极多节点”城镇化空间格局。 

　　强化核心。按照中等城市规模谋划发展，加速提质扩容，增强综合承载能力，将双辽打造成支撑带动县域经济增长核心区域，成为吉辽蒙三省相邻的区域中心城市。 

　　打造两极。强化茂林、双山镇的县域次区域中心功能，加快产业、人口聚集，扩大城镇规模，增强辐射带动能力，打造各具特色的双辽北部、东部区域中心城镇。 

　　壮大节点。依据区位、人口、产业、资源等因素，确定服先、卧虎、王奔等镇为区域重点发展节点镇，按照提高质量，注重规模要求，进一步提升承载功能，形成经济实力强、特色鲜明的节点小城镇。 

　　2、优化产业布局。综合考虑双辽市经济发展现状和产业布局特点，以及铁路、公路等交通运输条件和物流、信息流、人流、资金流等经济网线连接情况，考虑与周边地市的相互关系，促进各类产业向工业园区、优势乡镇集中，集约化发展，打造“一体两翼三组团”的产业发展空间布局。 

　　一体：依托国道G303，形成双辽市区、那木乡、王奔镇、红旗街一体化发展区域，主要发展新型工业、都市型农业、现代流通、城郊型养老休闲等产业。 

　　两翼：双辽市依托国道G207和国道G203，分作左右两翼布局。左翼以茂林、玻璃山、卧虎等乡镇为主要区域，发挥西向内蒙、北接松原的区位交通优势，重点发展风力发电、农副产品加工、农机配件、农产品贸易等产业。右翼以服先、双山等乡镇为主要区域，发挥东向公主岭、对接长春、北接松原的区位交通优势，重点发展油气开采、汽车零配件、农产品加工、新能源等产业。 

　　三组团：双辽市“一体两翼”的区域格局自然形成了东向、西向、南向三个组团。这是双辽市产业发展主要的空间特色，未来将继续统筹推动组团式开发，构建独特的产业空间发展格局。 

　　3、加快开发区建设步伐。完善开发区总体规划，按照集中、集聚、集群发展的思路，进一步加快化工园区、玻璃建材园区和双山工业园区等建设步伐，加大对“七通一平”等基础设施建设的投入力度，不断提高开发区的承载、辐射和带动能力，使开发区成为推动双辽工业增长的主体和产业集聚的重要载体。根据产业空间现状和区位因素，强调突出特色和区域融合发展，构建“一区四园”的空间格局。一区就是双辽经济开发区。四个园区分别是辽东经济园区、辽西经济园区、玻璃建材产业园区和化工园区。辽东经济园区主要是以发展商贸物流、食品药品加工、高新技术和农畜产品加工为主的产业园区。辽西工业园区是以发展硅砂开采加工和工业产品加工制造为主的产业园区。玻璃建材产业园区是以发展玻璃制造深加工和粉煤灰深加工项目为主的经济园区。化工园区是以发展精细化工加工和高载能企业为主的产业园区。出台专门的管理措施，建立健全运行机制，进一步提高服务水平。建设玻璃建材产业园区众创孵化服务平台等一批平台型产业或企业，优化发展环境，拓宽发展空间。“十三五”期间，双辽经济开发区要晋升为省级开发区。 

　　4、联通经济走廊。树立大交通、大路网、大产业、大物流的理念，将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合，增强双辽在大区域中的重要节点作用，夯实发展的支撑平台；强化互联互通和枢纽意识，打造立体交叉式的内陆港交通枢纽，加强城市交通与区域交通的有机衔接，实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”，打通内外联通的经济走廊。打造省外联通经济走廊，依托茂林等乡镇与内蒙毗邻区位优势，加强牲畜、杂粮、煤炭等资源往来运输和产业合作；加强市区产业与辽宁省区域的互动，吸引承接部分转移企业。打造省内联通经济走廊，加强茂林镇、服先镇等地与松原市在杂粮杂豆加工、运输、贸易等方面的合作；双山镇利用区位优势和建立工业园区的契机，加强与公主岭和长春等地区的互联互通，积极承接汽车零配件、机械加工等产业。打造垦区联通经济走廊，加强茂林三合屯湿地和辽河垦区架树台湿地联合开发，共同发展旅游休闲、科研培训、文化娱乐等产业；加强垦区的御马园、种羊场和双辽的畜牧业互动，发展种马、种驴、种羊培育等高品质畜牧业。 

　　（六）加快生态文明建设，创建国家级生态园林城市 

　　紧紧围绕建设美丽双辽，实施生态经济发展、生态环境治理、生态屏障建设等三大工程，形成创新发展、绿色发展“双轮驱动”的生态经济体系和发展模式，努力将双辽打造成吉林省西部生态经济区的示范区。 

　　1、实施生态经济发展工程。从双辽生态实际出发，从产业入手，推行多种形式的生态产业化和产业生态化，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。大力发展林地经济，加强科研和推广，繁育适销对路品种，扩大苗木生产；鼓励蘑菇、木耳等林下种植，在适当地方发展林下棚膜经济；打造林地景观，发展休闲度假林业。积极发展沙地经济，产学研结合，突破技术瓶颈，种植沙棘、肉苁蓉等沙地经济作物，延长产业链，大力发展沙地旅游，建立沙地经济示范园区。适度推进湿地经济发展，强化沼泽湿地、珍惜濒危物种和湿地景观资源保护，把种植、养殖与生态旅游相结合，发挥湿地综合效益，培育绿色经济增长点。加快产业生态化进程。启动开发区内余热和产业末端废品回收再利用项目，全力推进企业间污染物减量化、资源化、无害化循环利用，有效提升清洁生产水平，着力发展循环经济。指导企业进行清洁生产审核，通过推行清洁生产，促进企业全部稳定达标排放。大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等清洁能源，推动能源结构的清洁化。对固体废物产生行业开展资源综合利用，从源头减少固体废物的产生，重点提高粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物的回收和利用，提高对各种建筑废弃物的利用率，推进工业固体废物的综合利用。大力发展农业循环经济，提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的转化利用率。 

　　2、实施生态环境治理工程。加快城区新增管网建设，推进雨污合流管网系统改造，不断提高污水收集能力和效率。加强工业点源治理，结合产业结构调整和技术改造，推行清洁生产工艺，减少用水量，减少废水和污染物排放量，实现稳定达标排放。加强面源污染的管理，强化大气污染防治。建设生态隔离缓冲带，提高水源涵养林面积。以农村环境连片整治为依托，开展生态村、生态乡镇创建，进一步推进农村人居环境建设，解决农村垃圾污染、人畜粪便污染、土壤污染等问题。以草原“三化”治理为重点实施优质牧草工程，恢复和保护草原生态系统；以土地盐碱化治理为重点实施中低产田改造工程；开展黑土地综合整治，持续改善生态系统和环境质量。加快污水处理、再生水利用、垃圾处理等城市基础设施建设，减少东、西辽河的污染负荷。 

　　专栏：生态环境治理工程 

　　西辽河双辽段连片生活污染治理项目：西辽河双辽段连片生活污染治理，包括生活污水处理、生活垃圾处理、分散式畜禽养殖污染处理、底泥污染治理、生态修复工程等。 

　　双辽市污水处理二期及再生水利用扩建工程：新建2.5万吨/日污水处理厂一座，新建2.0万吨/日中水厂一座，新建污水管网31公里，新建中水管网14.5公里。 

　　双辽市安全饮用水源建设项目：新建饮用水源地、饮用水井、供水设施、供水管道铺设及基础设施建设等项目。 

　　3、生态屏障建设工程。按照《吉林省生态功能区划》和《吉林省生态保护红线划定方案》要求，划定双辽市生态保护红线，依据“立足保护、兼顾利用、科学划定、统筹落实”的基本原则，将双辽市西北部的科尔沁草原沙地治理区、双辽市白鹤省级自然保护区、一马树森林公园、西辽河湿地生态公园、双辽市集中饮用水源等重点保护区域划入生态保护红线，依法保护。构建以河湖连通、三合屯湿地、一马树森林公园和双辽南部治沙防护林为代表的四大生态屏障，打造双辽生态建设新亮点；以沙地、湿地、草地为生态修复载体，加大黑土地资源保护力度。加强宏观管理和综合协调力度，建立江河、草地、湿地、碱地、沙地、耕地全覆盖的生态环境保护机制。积极创作生态文化精品，建设生态文化基地，营造湿地生活、水岸生活、绿荫生活，着力打造双辽的生态名片。 

　　专栏：生态屏障建设工程 

　　河湖连通工程。计划建设南北2条输水线路，总长90公里，年供水2600万立方米，受益人口10万人。 

　　全民大造林工程。计划造林12339公顷，使双辽森林覆盖率由2015年末的15.9%提升到17.9%。 

　　湿地建设工程。重点实施好白鹤自然保护区生态修复与保护工程、西辽河湿地公园两个项目。 

　　一马树森林公园低质树种改造工程：对一马树森林公园北区60公顷低质高龄杨树林进行采伐改造，代之以针叶林、绿化树种、花卉等，使其生态效应、景观效应得到大幅提升。 

　　白鹤省级自然保护区生态修复工程：对茂林镇白鹤省级自然保护区进行植被恢复，建设管道引水工程和白鹤等珍稀水鸟保护工程。 

　　（七）加快新型城镇化进程，提升城乡一体化水平 

　　抓住《吉林省新型城镇化规划（2014年—2020年）》把双辽确定为我省重点发展壮大的节点城市之一的战略机遇，强化规划、用好政策，重点推进城市提质、扩容、升级，增强集聚、承载、连接和辐射带动能力，构建吉林省新型城镇化发展战略支点，基本形成城乡统筹发展的新格局。 

　　1、打造生态园林城市。河湖连通工程进入双辽市区，为重塑城市形象，提高城市品质，争创国家级园林城市创造了良好条件。要以水活城，做足水文章，拥河发展，水脉环城，城景共生，营造小溪河景观带，打造叠水景观，构建水岸生活，建设双辽特色的“北方水乡、蒙原冰城”。要以文靓城，做足历史文化文章，强化规划设计的科学性、超前性和地域性，运用好建筑符号和建筑材料，突出双辽蒙原文化特色，增强双辽居民对家乡元素的归属感、认同感。要以绿美城，做足园林绿化文章，注重公园、街头绿地、特色大道、绿化小品、城市绿雕建设，充分释放植树造林的园林景观效应，建设以西辽河为主要景观带的湿地公园，打造串联景点和生活区的绿色廊道，形成点线面相结合的城市绿地系统，不断提升城市品位和美誉度。要以人兴城，做足宜居惠民文章，加强规划管控，精致建设，提升城市功能；加大棚户区改造力度，做好经济适用房和廉租房的建设保障工作，确保城乡居民特别是低收入群众住有所居、住得温暖；健全公共服务设施，完善市政基础设施，进一步加大给水、排水、供热等民生工程的资金投入；做好地下管网普查工作，建立城市数字化管理平台，注重效益发挥，不断提高城市承载能力和吸附能力；积极引进大型商贸服务企业，努力提高群众的生活质量。要以网通城，做足互联互通文章，积极推进智慧城市建设，继续完善城市道路系统，打通丁字路断头路，逐步形成“六横八纵”城市主干道为骨架的方格网，结合自由式的城市道路系统，逐步将过境交通疏散至城区外围环路，削弱辽河路的过境交通功能。要稳步推进辽东新城区建设，积极引进战略投资者，加快培育现代物流和高新技术等产业，实现“产城网”融合发展。 

　　专栏：城市建设工程项目 

　　1、供热。未来5年计划每年新增供热面积20万平方米，共计划新增100万平方米。 

　　2、供水。未来5年的供水建设目标分两步走。一是启动水厂二期工程，由双辽发电厂向水厂每天输水5000吨，使水厂日供水达到1.5万吨。二是在辽东新区建设新水厂，取东辽河水系为水源，厂址位于王奔镇境内，设计日供水能力为3万吨，可使全市供水10年内有保障。 

　　3、供气。未来5年供气普及率要提高到95%，同时探索推进华生燃气公司和圣昌燃气公司重组。 

　　4、道路。未来5年随棚户区改造加快道路改造步伐，计划打通西善街北段、西育路、南运路、东春路、南广路、迎宾路等10条断头路，计划打通并新修城市北环路（烈士陵园——郑家屯商城北）。 

　　5、广场。未来5年计划建设广场5个：人民广场，位于白市街南段，共4.8万平方米；西善广场，位于西善街西环铁南，共2万平方米；帅府广场，位于博物馆北侧，占地0.84万平方米。同时随棚户区改造，计划在合适地点规划建设2处不低于2万平方米的广场。 

　　6、绿化。未来5年城区人均公共绿地面积由8平方米提升到12平方米，争创国家级园林城市。重点建设好辽水公园（原郑家屯公园，暂定名），公园占地1.87平方公里。 

　　7、城市污水处理。完成污水厂二期工程，增加日处理污水2.5万吨，使日处理能力达到5万吨。 

　　8、城乡住房：5年争取改造40万平方米，基本消灭老城区的城中村和棚户区。 

　　9、辽东新区建设。完成5条道路建设，即东一路、东二街、东六路、政府东街、政府西街，争取完成东一路、东二街两条管廊。 

　　2、扎实推进新农村建设。以“环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活习惯改变”为目标，坚持政府引导、突出农民主体、科学制定规划、彰显双辽特色、强化建管并重。以实施“千村示范、万村提升”工程为契机，重点打造新农村重点村、人居环境精品线，促进村群连片发展，打造具有双辽特色的美丽乡村。到2020年，打造省级新农村重点村30个，创建省级美丽乡村10个以上，打造美丽庭院、干净人家6万户。 

　　专栏：美丽乡村建设项目 

　　1、完善村庄道路，做好道路两侧绿化； 

　　2、整治村屯环境，做好垃圾清运及公厕建设工作； 

　　3、建设供村民文化娱乐的广场及文化活动站，丰富村民业余文化生活； 

　　4、改造村民危房，保障村民居住安全； 

　　5、统一建设村民院墙，美化村民居住环境。 

　　3、构建双辽特色的城镇体系 

　　着力构建网络化的新型城乡体系和组团式城区结构模式，形成“绿水湿地抱林盘、大城小镇嵌田园”的整体风貌。围绕区域新格局，突出城镇功能特色，将城镇建设与区域自然景观和特色文化相融合，推进以茂林镇为重点的商贸流通型小镇建设，以王奔镇为重点的生态农业旅游小镇建设，以兴隆镇为重点的生态恢复型小镇建设，以双山镇、东明镇为重点的特色农业小镇建设。修改完善服先、王奔、双山、茂林和那木等重点乡镇的总体规划，推进乡镇组团发展。 

　　4、加快城乡一体化发展。统筹规划土地利用和城乡建设，合理安排城镇、产业、村屯、农田、生态和基础设施空间布局。统筹推进城乡产业发展，引导城镇生产要素向农村流动，大力发展农村服务业和乡镇企业，优化生产力在城乡合理分布。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施的互联互通，加快推进农村公路屯屯通，完善城乡供电网络，保证城乡饮水安全，推进城乡、区域基本公共服务均等化发展，让农村居民同等享受城市相同的生活服务质量。统筹城乡劳动就业，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。统筹城乡社会管理，全面放开城市及小城镇落户限制，促进农民向城镇有序转移，由“物”的城镇化向“人”的新型城镇化转变，科学编制市区和镇、乡、村庄规划，统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制。 

　　（八）加快基础设施建设，强化持续发展的支撑 

　　 “十三五”期间，要坚持统筹规划、适度超前、集约节约的方针，加强交通、水利、信息、能源和城镇“五网叠加”的建设，进一步扩大规模、完善功能、优化结构，改善区域发展条件，支撑引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面进步。 

　　1、构建交通运输网络。加快双辽区域内“两横两纵”高速公路网项目建设，加快推进集双高速双辽至四平段的高速公路建设，规划建设嫩丹高速公路双辽段；重点提升现有公路等级，提高公路网密度，增强双辽区域主要节点城镇的通达能力。实施农村公路屯屯通联通工程。加快落实公交线网规划，加强公交首末站点、候车岛和站牌建设，逐步提升公交乘坐率和通达率。重点完成四平至通辽铁路电气化改造工程双辽境内建设，利用区位优势，依托高速公路网络和铁路运输节点，建设专业化快速货运场站，构建城际快速货运网络。规划建设双辽市固定翼农化通用机场（起降点），满足区域产业发展的需要。 

　　专栏：交通基础设施项目 

　　国省干线：长双线养护工程、明沈线升级改造工程 

　　农村公路升级：逐步升级改造6条乡道，共130.5公里，使之到达县道技术标准，主要包括：郭家店-双山、十屋-卧虎、双辽-金宝屯、新立-东明、茂林-新安镇、桂花-永久。 

　　危桥改造：重点改造农村公路上的危桥，积极争取上级投资资金，逐步改造卧巴东桥、二道河桥、二龙桥，保障群众安全通行。 

　　客运场站：实现公路运输和铁路运输无缝对接，规划二级站场1座，乡镇客运站10座。 

　　货运枢纽（物流园区）建设：重点建设双辽内陆港、玻璃山牲畜交易物流中心、双辽公铁联运物流中心、茂林杂粮杂豆物流中心等。 

　　2、加快水利工程建设。积极推进引辽入城工程建设，修建人工河，河湖连通工程引水规模1亿立方米，加强防洪减灾能力建设，保障区域防洪安全；加强水土保持和中小流域综合治理，加快实施东、西辽河综合治理工程，提高防洪标准，积极推进中小河流治理项目建设；完善重点城镇的防洪体系，加强对中小水库（闸）除险加固。加快城区地下管网与市政管网对接，加快雨污分流管网对接，重点防治城区暴雨洪涝。加快与灌区配套和更新改建为重点的农田水利设施建设，推进牧区水利工程建设，实施村村通自来水工程。 

　　专栏：水利设施项目 

　　防洪抗旱减灾项目：东辽河干流双辽市段治理工程、辽河三江口地区双辽市段治理工程、温德河下游段治理工程、新开河治理工程、小清河治理工程、双辽市抗旱水源井工程、双辽市节水灌溉工程。 

　　节水供水项目：河湖连通工程、双山灌区干支渠系渠道衬砌工程。 

　　农村水利项目：涝区综合治理工程、农村饮水工程提质增效工程。 

　　其他项目：水土保持治理与生态修复工程、渔业发展与基础设施建设、城市饮用水源地保护工程，地下水水位、水量自动监测系统。 

　　3、改善能源供给格局。按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。加强电网建设，加快完成500千伏升压站项目，积极构建坚固的骨干电网，增强承接各类型电源分区分层接入能力，加快构建适应新能源和分布式电源接入的智能电网，改造升级农村电网，推广应用环保节能材料、节能减排技术和设备，全力构建绿色电网。围绕“气化吉林”惠民工程，以大幅度提高天然气管网覆盖率、天然气气化率和工业用气量为目标，加快双辽市天然气开采工程建设，适时开工建设东明镇—双辽市区的天然气管道。 

　　4、积极推进信息化建设。加快重点领域信息系统建设，加快资源整合，重点推进电子政务、电子商务、企业信息化建设，促进信息化与工业化融合发展。积极推进“智慧城市”建设，实施“智慧双辽一卡通”项目建设，在社区和重点行政村建设便民智能终端服务平台的基础上，2017年建成智慧公共服务和城市管理系统，2018年建成智能教育、智慧物流、智慧贸易、智慧健康保障体系等项目，到2020年构成智能双辽视觉物联网，实现可视化城市管理。深入落实“宽带中国”战略，建立大数据处理中心，对接“互联网+”行动计划，提升区域内网络传输速度，降低网络消费成本，建设公共信息开放平台，推进数据资源开放共享和社会化开发应用；聚集人才和技术，着力打造数据分析平台，研究适合市情的数据分析模式和方法，使大数据、云计算等技术创新和应用与双辽经济社会发展紧密结合。 

　　（九）加快改革开放步伐，激发经济社会发展活力 

　　以新一轮改革开放为推手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理政府、市场、社会的关系，坚持标本兼治，注重统筹联动，激发经济社会发展活力，再造互联互通新优势。 

　　1、积极转变政府职能。全面落实权力及责任清单、负面清单、监管清单，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。围绕建设法治政府，理顺权责关系，完善组织构架，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动简政放权，改革行政审批制度，进一步减少投资审批事项，落实企业和个人的投资自主权，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。创新审批和监管方式，建设投资项目在线审批监管平台，推动审批方式的阳光化、电子化。继续开展市直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议活动，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制。继续加强工程招投标、政府采购、重点工程建设、涉农专项资金等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度，逐步完善审计结果公告制度。规范国有资产评估和处置行为，充分发挥国有资产效益。严格执行中央八项规定，“三公”经费保持只减不增。构建社区和乡镇服务中心，下沉与居民密切相关的政府公共服务职能，增强基层综合服务功能。 

　　2、加快资源要素配置市场化。大力发展各类生产要素市场，建立健全要素交易平台。积极探索推进准入前国民待遇和负面清单管理模式，实行“非禁即入”，放宽对民营企业和民间资本的市场准入，鼓励和引导民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，密切政银企合作，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。加快建立健全生产要素配置和资源价格形成机制，推进资源要素配置市场化改革。规范完善城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。深化土地要素配置机制改革，加强绩效评价管理，建立健全“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破利益格局”的体制机制。积极推进农村宅基地制度改革。完成农村产权确权颁证，建立全市统一的农村产权流转交易体系，推进农村产权有序流转。探索农村集体经济新模式，加快农村集体资产股份制改造。破除人力资源市场城乡、地区、行业分割和身份歧视，完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。加快构建多层次金融市场体系，大力发展民营银行等中小金融机构，继续鼓励金融创新，提高直接融资比重。大力推进农村金融创新，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。加快建立全市统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推动建立诚信激励和失信惩戒机制。 

　　3、推动全方位开放合作。发展双辽特点的平台经济、通道经济和枢纽经济，深化多层次区域合作，建设开放融合的新高地，在吉辽蒙相邻地区的互联互通中形成水陆空协调推进的大开放格局。出台有针对性的管理和服务政策措施，引导发展一批平台型产业或企业。搭建回乡平台，激活外出人员回归创业；搭建服务平台，优化发展环境；搭建商联平台，拓宽商贸空间。依托综合交通枢纽及其干线网络，注重区域联动，借助吉辽蒙相邻的交通区位优势，充分发挥物流在区域经济发展中的乘数效应，努力形成规模化的物流中心，变“交通走廊”为“要素走廊”，变“交通枢纽”为“经济枢纽”，大力发展以商贸物流和旅游为龙头的通道经济。 

　　依托“四平辽源产业合作发展和转型升级示范区”国家规划,重点围绕玻璃建材、医药化工、新型能源、新型农业、旅游休闲等主导和优势特色产业转型升级，遵循“无中生有、有中生新”的思路，进一步加强与辽河垦区、周边地区以及与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等产业发达地区的经贸合作，大力发展开放型经济，积极回应国内外产业梯度、跨梯度转移，高起点规划，高标准建设，高品质运行，高效率服务，创建一批服务产业的协同创新中心和平台，落地生成一批重大项目,形成具有区域影响力的高品质产业的合作和集聚区。 

　　4、全力推进招商引资引智引技。坚持资源挖潜和优势扩展并举、开放引进和激活动力并重，突出活动促进、项目引进、环境改进，着力引进一批科技含量和附加值高、具有高成长性的项目，争取一批创新型、生态型、税源型、就业型、民生型项目落户双辽。充实经济开发区、经济技术合作局等主要职能部门的专业招商力量，实行企业化管理，完善考核办法，充分调动招商人员的工作积极性。要下先手棋，从招人、引智上打开突破口。组建高水平的专家顾问委员会，按贡献进行年度排名和轮换，没有铁交椅，不端铁饭碗。政府重大决策和制定规划采取招标等多种方式引入权威智库，形成真正的思想市场。瞄准产业发展方向和产业链高端环节、关键环节、薄弱环节、缺失环节，加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目的招商力度，注重引进培育区域型总部、功能性机构和研发中心。实施精准招商、从容招商、委托招商、网络招商，建设招商引资服务平台，推进招商引资基础工作，打造环境，营造气氛，大招商、招大商。 

　　（十）加快完善社会治理，全面建设美丽双辽 

　　按照守住底线、突出重点、多元参与的总体思路，全力抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生、热点民生、长远民生，完善社会治理，构建机会公平、共同参与、成果共享的包容性发展新机制，不断提高人民群众的生活质量，增强人民群众的幸福感。 

　　1、促进就业惠民。坚持就业优先战略，持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。推进城乡统筹就业，建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度，将农村就业纳入整个社会就业体系。积极开展就业创业技能培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。“十三五”期间，计划年均完成就业技能培训1000人，其中：岗位技能提升培训300人、农民工培训700人，技能培训就业率要达到95%；创业培训500人，创业培训后创业成功率要达到90 %。加强对高校毕业生就业创业扶持，进一步完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施，全面落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项扶持政策，确保双辽籍高校毕业生就业率保持在75％以上。加强对就业困难人员帮扶，建立健全就业困难人员申报、认定、退出制度，为每一名就业困难人员建立“跟踪服务卡”，及时消除城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭。健全公共就业服务体系，加强人力资源市场建设，充分利用劳动保障咨询服务及基层劳动保障平台，及时提供劳动保障政策咨询、岗位空缺信息发放、就业推荐、待遇信息查询等服务，“十三五”期间，计划年均举办招聘会6场次，成功就业5800人次/年。优化中小企业创业兴业环境，加大小额担保贷款发放力度，深入推进创业富民，全方位服务企业用工，全面落实促进就业、扶持创业的优惠政策，激励大众创业、万众创新。同时，要通过大力发展经济，努力培育壮大新增税源，不断壮大财政实力等措施，为群众增收提供可靠保障，确保社会工资增幅高于四平市平均水平，并逐步提高机关事业单位人员收入水平。 

　　2、健全社会保障体系。筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。提高社会保障统筹层次和质量，构建多层次社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，加强社会救助，统筹推进扶老、救孤、助残等福利事业发展。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，建立全民社保登记制度，加强社保信息化建设，解决历史遗留问题，完善社会保险关系转移接续政策。不断提高低保标准和补助水平，与经济发展和社会进步相适应。建立社会救助家庭经济状况信息核对机制，打造“阳光低保”。加强以居家和社区养老为基础、机构养老为补充的养老服务体系建设，鼓励社会力量举办养老服务机构，形成养老产业集聚区。推进医养护结合，加强长期护理服务队伍建设，壮大志愿者队伍，提升养老服务水平。扎实开展助残服务活动，做好特殊群体帮扶解困工作。 

　　3、优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略不动摇，以办好人民满意教育为目的，以学校文化建设和教育信息化建设为抓手，以队伍建设和质量提升为支撑，规范教育教学管理，为加快全面振兴提供人才支撑和智力支持，努力实现全市义务教育均衡发展。积极发展学前教育，加大对学前教育的投入，改建扩建一批小学附设园，新建一批标准化幼儿园，重点发展农村学前教育，到2020年，农村学前一年教育入园率达100%，学前三年教育入园率达82%；依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象；积极推进普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。大力发展特色职业教育。支持双辽市职业中专学校与高等院校联合办学，制定优惠政策，积极鼓励企业与职业院校合作办学；加快发展职业技能教育，重点发展与产业发展相配套的专业，大力开展“订单教育”，注重文化知识和实践能力的双重培养。推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。全面推进教育信息化建设。大力加强信息技术在教育、教学、科研和管理等领域的应用，进一步促进信息技术与学科教学的深度融合，推动优质教育资源共建共享。鼓励民办教育。构建多样、开放、灵活、互通的教育模式；加快推进教育领域有序开放，鼓励引导国内外社会力量来双辽办学兴教，打造“名师”、“名校”，多出创新“名人”。 

　　专栏：教育事业项目 

　　1、新校区建设：规划在2020年前市区新建1所公办幼儿园、2所小学、1所初级中学和1所高级中学。 

　　2、改善教学环境：对全市义务教育薄弱学校基本办学条件进行全面改善。规划新建、改扩建教学及辅助用房面积49055平方米；新建、维修食堂、宿舍等生活用房面积5135平方米；新建、维修围墙20239延长米；建设与维护学校操场219387平方米；装置标准化饮水设备等生活设施1443台套。 

　　3、购置教育仪器设备：计划“十三五”期间对农村中小学课桌椅更新12872套；新增音体美卫教学仪器设备23609件；新增“班班通”多媒体429套，为网络教室新配备微机1284台，小学科学实验室16套。 

　　4、提高全民健康水平。巩固发展医疗保障体系。深化基层医疗卫生服务综合改革，巩固新型农村合作医疗制度；巩固和完善国家基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制。建设新型医疗卫生服务体系。加大公立医院改革探索力度，积极发展专业性医院管理集团；推进公立医院与社会资本合作办医，鼓励非公立医疗服务机构发展，鼓励有资质人员依法开办个体诊所。继续推进中医药事业发展。完善中医药服务网络，加强市中医院的基础设施建设，加快乡镇卫生院中医馆建设，全面完成市中医院异地新建工程，2020年前实现乡镇卫生院100%设置中医馆建设任务。推进医疗卫生信息化试点城市建设。打造智慧医疗体系，促进远程医疗和药品电子追溯服务发展；加快人口和健康数据库建设以及大数据应用。大力发展健康服务业。引进医生集团，着力扩大供给，创新服务模式，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求；积极推进医疗服务卫生与养老服务融合发展，加快发展健康保健服务，加强信息化管理和服务水平；加快体育事业发展，完善体育场地设施建设，加强重点体育运动项目普及；统筹推进医疗卫生、养生养老、体育健身、金融保险在内的大健康产业，积极推进“健康双辽”建设。同时，要加快计生工作模式的转型发展，强化计生服务和关爱，切实提高生育质量和水平。 

　　5、健全公共安全体系。加快推进市、乡镇、村（社区）三级社会管理和公共服务平台建设，完善基层社会管理和服务体系，抓好“两新”组织和流动人口、特殊人群的管理服务。推行社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的新型城乡网格化服务管理模式，实现管理网格化、扁平化、信息化。加强和改进新形势下的信访和群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强安全生产监管和食品药品安全监管，加大地质灾害防范、防灾减灾，完善应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力。 

　　6、繁荣发展文化事业。加强文化基础设施建设。以市文体活动中心（包括体育场、图书馆、文化馆等）、吴大帅府复原、大众剧场重建、后太平遗址保护工程作为重点建设项目，大力推进文化体育基础设施。构建现代公共文化服务体系。推动公共文化服务标准化、均等化、社会化。提升公共文化资源配置的综合效益，实现共建共享，互联互通。实行政府和社会力量购买公共文化服务，加大财政投入，同时引入社会资本更多投向公共文化领域。加强民间文化保护、传承和发展，实施历史文化资源建设工程，实施国家、省级等重大文物保护工程，加大非物质文化遗产保护力度。打造群众性文体活动品牌。认真贯彻落实《全民健身计划》，完善公共文体设施网络，加强城市公园、广场及农村文化广场、文体服务中心的建设和管理，构建覆盖城乡、全方位、实用高效、保基本、促公平的群众文化生活格局。积极创建文明城市。加强培育和践行社会主义核心价值观，在全社会形成向上向善的力量，加大“打黄扫非”工作力度，规范视听节目、出版物、文化产品等内容的文化市场监管体系，积极开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等创建活动，规范市民文明行为，提升市民文明素质，争创文明城市。 

　　7、加强社会主义民主政治和法制建设。 

　　坚持党的领导和民主集中制，人大、政协依法履职，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实保障人民群众依法享有的民主权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强党对法治工作的领导，建立法治双辽考核评价体系，全面提高依法治市水平，保证宪法和法律的贯彻实施。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法管理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，维护司法权威，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。加强人民调解工作，积极推广“N+1”联合调处矛盾纠纷模式、“百姓说事点”等成功经验，依法把涉法涉诉信访导入法律程序。切实抓好“七五”普法，加强法治宣传教育，提高全民法律意识和党员干部的法治思维和法治能力。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强国防教育和国防后备力量建设，提高国防动员能力，广泛深入开展“双拥”创建工作，进一步密切军政军民关系。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强党对规划工作的领导 

　　坚持市委统揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用。改进领导经济社会发展工作方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济社会发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。 

　　（二）加强重大项目建设 

　　围绕三次产业结构优化升级目标，以增量优化带动存量调整，以重大项目建设实现调结构、转方式、促升级、增实力、强后劲的有机统一。“十三五”期间谋划3000万元以上项目500个以上，总投资1000亿元以上，其中亿元以上项目200个以上。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。在推进项目建设过程中，争取得到国家和省政策资金扶持及相关部门支持。对重大项目实施全过程监督，保证重大项目顺利实施。对于列入规划的重点项目，进一步完善督办方法，按职能分工分配到市级主管领导和部门第一责任人。完善目标责任制和项目推进考核、激励机制，统筹推进各年度重大项目建设，确保目标任务的完成。 

　　（三）加强资金保障建设 

　　进一步加强资金保障建设，确保财政收入持续稳定增长；充分发挥财政资金引领带动作用，完善投融资体系建设，拓宽融资渠道，吸引社会资金，加大资金多元化筹措力度。综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，积极引导和支持民间投资发展。建立健全政银企会商机制，全力推进政银企合作。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。千方百计拓宽融资渠道，鼓励企业进入资本市场融资，推进有条件的企业上市融资。 

　　（四）加强土地保障建设 

　　用足土地利用规划修编成果，争取更多建设用地指标，提高土地整体利用水平。优化土地利用空间布局，促使土地效用最大化。强化项目用地审批和批后监管，着力提高土地利用效率。坚持集约、节约、高效利用土地资源，鼓励厂房利用集约化，适度提高投资强度。挖掘建设用地潜力。盘活闲置土地，以强有力的措施盘活闲置资源。加大土地整理力度，增加耕地面积，置换建设用地。 

　　（五）加强规划的组织实施 

　　围绕“十三五”规划，协调完善城市规划、土地规划、产业规划，形成指导全局发展的规划体系框架。根据规划目标和建设任务，科学编制年度经济和社会发展计划，制定分项具体行动计划，并落实到政府各部门各年度工作计划和建设项目上。加强对规划实施的评估检查。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入考核内容。加大对规划执行情况的评估检查。定期组织开展规划实施评估，对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效实施，并为动态调整和修订提供依据。加强对规划的宣传力度。采取多种形式，广泛开展《“十三五”规划纲要》宣传，做好规划及相关信息公开工作，不断提高公众规划意识，形成全社会关心规划、参与实施、共同监督和依规办事的良好氛围。